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從發展“黃河經濟”到打造“沿黃生態經濟帶”

2019年10月17日 17:24:49字號:T|T

    自治區第十二次黨代會把“生態立區戰略”作為寧夏現階段實施的三大戰略之一進行部署,明確要求“必須立足寧夏生態環境脆弱的實際,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發展理念”,“讓寧夏的天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新”。首當其沖地要“全力打造生態優先、綠色發展、產城融合、人水和諧的沿黃生態經濟帶”。這是自治區黨委全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深耕綠色發展的戰略舉措,也是寧夏“因黃河而生,因黃河而興”的必然要求。

    在改革開放40周年、寧夏回族自治區成立60周年的重要歷史節點,回望與改革開放相伴而行的寧夏段黃河開發與保護歷程,有助于更加深刻理解打造“沿黃生態經濟帶”的現實意義和歷史意義。

    20世紀90年代,從發展“黃河經濟”到聚焦“核心經濟區”,為寧夏全面發展奠定了深厚底蘊

    1990年8月,在改革開放歷經了10多年的探索與實踐之后,寧夏發展得益于黨中央改革開放的利好政策和“天下黃河富寧夏”的獨特優勢,農村改革與農業發展取得了重大進展。面對新階段的新任務,自治區黨委調研組對寧夏的黃河資源進行了調研和論證,適時提出了“黃河經濟”發展戰略。即“所謂黃河經濟,就是依托黃河優勢,開發、利用黃河資源,直接地或間接地建立和發展起來的多層次、全方位、開放性、綜合性的經濟”,“發展黃河經濟,就是通過深度開發、利用黃河之源,在大力發展農業的同時,帶動其他各業的發展,增強寧夏經濟的整體實力,推動全區的兩個文明建設”。“黃河經濟”戰略的提出,順應了寧夏從以發展農業經濟為主向綜合利用黃河資源轉變的趨勢,有力推動了我區經濟和社會發展。

    隨著改革開放的深入推進,自治區于1997年12月在發展“黃河經濟”的基礎上,提出了“經濟核心區”建設,旨在借鑒以長江三角洲為中心的華東經濟圈和以珠江三角洲為中心的華南經濟圈帶動全國經濟大發展的經驗,確定銀川市、靈武市、吳忠市、青銅峽等引黃灌區為“經濟核心區”,依托優勢條件進行重點開發,調整優化全區生產力布局。世紀之交的“經濟核心區”建設注重經濟效益、生態效益、社會效益綜合開發、成效顯著。

    21世紀開局十余年,從“區域中心城市帶動戰略”到“沿黃經濟區”建設,在生態環境保護伴行下為寧夏科學發展積淀了豐厚基石

    2002年6月,自治區第九次黨代會提出了實施沿黃中心城市帶動戰略。2007年6月,自治區第十次黨代會進一步將區域中心城市帶動戰略發展為沿黃城市帶和沿黃經濟帶建設。沿黃城市帶是以銀川市為中心,石嘴山、吳忠、中衛3個地級市為主干,青銅峽市、靈武市等7個縣城和若干個建制鎮以及寧東基地為主戰場,發展城市主導產業和支柱產業,大幅提升城市經濟實力。在城市化的推進中,逐步整合資源、優化生產力布局,漸次形成合理分工、產業配套、密切協作、競爭有序的產業集群,沿黃經濟帶甚至沿黃經濟區應運而生。2010年間,中共中央國務院《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》《國家主體功能區規劃》《國家“十二五”規劃綱要》等相關文件相繼提出要發展寧夏“沿黃經濟區”,至此,自治區“沿黃經濟區”上升為國家戰略。

    2012年,黨的十八大召開前后,自治區黨委一以貫之地發展沿黃經濟區,也一以貫之地實施黨和國家關于生態建設的各項方針政策。特別是黨的十八大以后,生態文明建設成為“五位一體”戰略布局的重要組成部分,2015年6月,自治區人大正式通過《寧夏空間發展規劃》,按照“把寧夏作為一個城市來經營”的思路,將全區整體規劃落到了一張圖上。在這張圖上,寧夏沿黃經濟區建設格外醒目,綠色發展的底色也不乏耀眼。

    經過多年的奮斗與積淀,寧夏沿黃經濟區創造了我區發展的奇跡,不僅躍升為國務院確定的18個國家重點開發區之一,彰顯了其強勁的經濟實力,截至2016年底,創造了全區經濟總量的90%、財政收入的94%,聚集了全區絕大多數的工業園區和不斷壯大的新產業、新業態,而且以其特有的生態建設使命,在轉型升級中開始了新時代沿黃經濟帶(區)的生態文明建設新征程。

    新時代新征程,把“打造沿黃生態經濟帶”作為生態立區戰略的首要任務,為寧夏可持續發展注入綠色健康的深厚底色

    習近平總書記關于生態文明建設的思想博大精深,并不斷豐富和發展,他特別強調,生態文明建設是保證中華民族可持續發展的根本大計。貫徹落實這個根本大計,寧夏將其放在了三大戰略之一的高度,在接續“沿黃經濟帶(區)”建設的接力棒中鑲嵌了“生態”的元素,并舉全區之力逐一落實。

    自治區第十二次黨代會以創新的思路和理念進行政策設計,把生態文明的內核嵌入沿黃經濟區建設,明確了經濟主戰場的全面綠色化要求,不僅強化了“五位一體”布局,而且改變了經濟建設與生態建設并行中的互補運行方式,將經濟建設和生態文明建設兩條線、兩個領域有機融合起來、滲透其中,豐富了沿黃經濟區“天藍、地綠、水凈”的質量指標。并進一步以生態立區戰略“28條”的黨委文件指導實踐、強化落實。

    打造“沿黃生態經濟帶”必須以“三嚴”要求確保沿黃生態經濟帶的打造不走樣:“嚴格落實空間規劃、科學布局沿黃地區生產、生活、生態空間。嚴格控制開發強度、提高開發水平,實行最嚴格的水生態保護和水污染防治制度,讓母親河永遠健康”。這是遵循“寧夏因黃河而生、因黃河而興”區域經濟發展規律,通過“生態優先、綠色發展、產城融合、人水和諧”四個方面的統籌推進,“自覺承擔起保護母親河”的使命擔當。

    生態優先,就是要把生態建設放在更加突出的地位,劃定生態紅線,建立空間管制區,強化污染防治和綠色發展,全面優化生態網絡格局,充分體現綠水青山就是金山銀山的思想。綠色發展,是五大新發展理念之一,就是要培育綠色發展新動能,按照綠色環保低碳的要求,全面武裝沿黃經濟帶的優勢產業,讓綠色成為“沿黃生態經濟帶”最鮮明的標識。產城融合,就是要鞏固沿黃城市帶建設成果,在繼續做大做強主導產業和支柱產業,繼續做優做靚城市品牌的同時,以生態文明為紐帶,把新興產業的發展與新型城市來一個水乳交融,以體制機制的創新,力促產業與城市以生態環保的面貌共同成長與發展。人水和諧,是“人與自然和諧共生”生態理念的基本要求,是黃河母親與沿黃居民良性互動的內在需要,是以科學合理的生產方式、生活習慣確保生態良好的和諧狀態。人是生態文明的建設者和享有者,做好人的文章,是寧夏打造“沿黃生態經濟帶”的關鍵所在,也是“生態立區”戰略的根本所在。

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