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優化營商環境邁向制度保障,推知識產權“快保護”

2019年10月24日 17:21:35字號:T|T

    國務院總理李克強日前簽署國務院令,公布《優化營商環境條例》(下稱《條例》),自2020年1月1日起施行。

    業內分析,在國家層面首次出臺此類行政條例,以法治手段推動營商環境優化,彰顯了中國不斷深化改革、擴大開放的堅定決心,體現了對各類市場主體一視同仁的政策取向,在穩定市場預期、提振發展信心等方面具有至關重要的作用。

    針對中美經貿談判過程中,美方就中方的營商環境提出的具體問題和要求,國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆23日在國新辦吹風會上表示,新一輪中美經貿高級別磋商在華盛頓結束,雙方在農業、知識產權保護、匯率、金融服務、擴大貿易合作、技術轉讓、爭端解決等領域取得了實質性進展。營商環境是相互的,我們要改善營商環境,為在華投資的各類企業提供方便;對方也要改善營商環境,為中資企業提供方便。

    推進知識產權“快保護”

    寧吉喆表示,制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設,以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障,是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措。

    《條例》對壓減企業開辦時間、保障平等市場準入、維護公平競爭市場秩序、落實減稅降費政策、規范涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業注銷流程等作了規定。

    在提升政務服務能力和水平方面,《條例》對推進全國一體化在線政務服務平臺建設、精簡行政許可和優化審批服務、優化工程建設項目審批流程、規范行政審批中介服務、減證便民、促進跨境貿易便利化、建立政企溝通機制等作了規定。

    近期,新一輪中美經貿高級別磋商在華盛頓結束,雙方在農業、知識產權保護、匯率、金融服務等領域取得了實質性進展。知識產權保護作為營商環境的一個重要方面,在《條例》中也有所體現。

    寧吉喆表示,中國政府注重保護知識產權、改善營商環境所做的工作,主要是四個方面。一是加強知識產權的執法,嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為;二是積極推進修法進程,建立健全知識產權懲罰性賠償制度;三是提升知識產權審查質量效率,積極推進知識產權“快保護”;四是加強知識產權保護的國際合作,支持企業海外獲權和維權。

    中國正進一步擴大對外開放,企業發展過程中遇到的知識產權糾紛也會增多。到目前為止,中國為企業編制發布了美國、日本、巴西、印度等多個國家的專利申請實務指引,與28個國家簽署了專利審查高速路合作協議。中國還將持續關注并不斷加大力度,提升企業海外知識產權風險防控能力,推動我國企業知識產權在海外的權益得到有效保護。

    對共享經濟、人工智能等包容審慎監管

    近年來,中國優化營商環境的成績有目共睹。面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面,我國堅持把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的重要支點。簡政放權,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”;減稅降費,今年前7月累計新增13492億元,讓實體經濟減負增效,讓民營企業享受紅利;建章立制,出臺外商投資法,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度

    今年2月,發展改革委等15部門聯合印發了《全國投資審批項目在線審批監管平臺審批管理事項統一名稱和申請材料清單》,為規范投資審批行為、提高投資審批“一網通辦”水平提供了標準規范。

    在市場準入負面清單方面,2018年12月,發布實施全國統一的市場準入負面清單,目前正在制定修訂《市場準入負面清單(2019年版)》。同時,進一步縮減2019年版全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單,比2018年大幅縮減,在服務業、制造業、采礦業等領域共推出11項開放措施。

    盤古智庫高級研究員吳琦告訴記者,進一步優化營商環境,需要從法治化和國際化兩方面入手。法治化是根本保障,強化依法行政的理念,嚴格依法保護各類產權;國際化是必然趨勢,與國際接軌和融合,對標國際一流營商環境,提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。

    寧吉喆表示,將進一步放寬市場準入。再推動取消一批行政許可等事項,進一步清理規范各類行政審批中介服務事項。全面實施《市場準入負面清單》,推動“非禁即入”普遍落實。今年年底前在全國將企業開辦時間壓至5個工作日以內、辦理用電業務平均時間壓至45個工作日以內,特別是要破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業注銷和破產等方面的堵點痛點。抓好中小企業高收益債券、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實,健全風險分擔和補償機制,降低融資成本。

    寧吉喆還表示,進一步推進公正監管,在市場監管領域推進跨部門“雙隨機、一公開”監管,優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。對共享經濟、數字經濟、人工智能、智能制造等新產業新業態實施包容審慎監管,促進新興產業持續健康發展。 

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